科技保险服务科技产业发展及科技创新分论坛——嘉宾观点(一)

时间:2020年12月15日


科技保险促进应急和安全治理能力现代化


国家应急管理部搜救中心科技委主任、中国应急管理学会风险防控与保险工作委员会副主任



各位来宾,大家下午好!

我是应急管理部搜救中心的曲国胜,今天要跟大家介绍如何思考科技保险促进应急管理和安全治理能力现代化,特别是应对特重大灾害韧劲能力的提升。从四个方面来给大家介绍应急管理和四大类突发事件,以及科技保险与韧性能力提升和保险定损的科技评估、技术应用。最后跟大家共享应急安全保险服务体系的构建。

应急管理有个四阶段理论,减灾、备灾、响应和恢复,保险体系在整个的四阶段的过程里面都发挥了作用。我们国家突发事件分了四大类,分别是自然灾害、安全生产、社会安全和公共卫生,这四大类突发事件又分为78项小风险,这些都与保险业息息相关。

20多年我们给中国人民保险公司专门制作几张灾害分布图。在中国地震风险图上,红颜色的区域是地震的高风险区,主要在在新疆、甘肃、青海一些部分的地区。在中国洪涝灾害图上,武汉首当其冲,在中国的高风险的洪涝灾害区域里面。从东南沿海地区一直在东北到华北地区,红颜色的区域就是中国历史上的高风险的洪涝灾害分布区域。在中国地质灾害图上,云贵川是中国地质灾害的高风险区。在中国气象灾害图上,中国省份沿海,包括山东、江苏、江苏、福建、广东、海南等是中国台风重大灾害影响的区域。

如果我们把这些图叠加到一起,可以看到武汉市恰恰就在中国洪涝灾害分布为主的区域里面,所以在进行风险的投保过程里面如何来考虑中国重特大自然灾害的影响。

第二部分介绍一下科技保险与城市韧性能力的提升。习总书记在2018年10月10日提出了九大工程,其中第一项就是风险的调查与重点隐患排查,第二项就是基于风险的城市应急准备能力的评估和提升。一个城市能不能抗御重大灾害,要看风险基础上应急准备能力。如果和突发事件抵消,那么就没有灾害。

科技保险能够为城市可持续发展提供保障支撑,是城市韧性能力提升的重要手段。全球最近两年在原有的重大突发事件的基础上又专门提出来了特种灾害救援的一套体系,尤其对水域地震、航空和大的化工园区的爆炸,这些还有重大的地质灾害和东北的暴雪,这些都成为了目前非常关注的一些特种灾害救援方面。

为了应对一个城市灾害风险,我们需要做应急准备。首先要有应急准备评估的一系列的指标体系,在地震方面我们编制了应对重特大事件的应急准备能力评估体系,一级指标体系有12项,二级指标体系有50项,三级指标体系有220项。这些体系应该在保险费率制订等方面和应急准备能力挂钩。

科技保险为城市可持续发展提供支撑方面有这几个:

第一,为各级应急救援力量参与救援行动保驾护航。现在大量的救援队伍,还没有完全建立保险的保障体系。国际救援队已经有了这套体系,但是很多的企业救援队,NGO的救援队还没有建立起保险的保障体系。科技保险就可以为城市各类园区和企业安全可持续发展保驾护航,为城市的企业、学校、社区的应急安全提供保障,为城市各级各类组织防灾减灾救灾提供有力的支持。

2016年习总书记在唐山视察时提出两个坚持和三个转变,就是要把防灾减灾放在日常和准备阶段,第五个就是城市家庭与公民家居提供应急安全的能力支撑。这个是国家基层组织的能力建设的一套体系,这些能力建设不仅仅需要政府要投入,在基层能力方面社会的保险体系在准备方面是非常重要的,所以科技保险是城市韧性能力提升的重要手段。

我们发现通过总结这么多年的重大事件,提出来社区第一响应能力的建设。但是这个建设目前明显感觉资金力量不够,需要保险业和社区基础能力的基础上有所作为。尽管我们有著名的救援队,但是抵达灾区的时间比较晚,所以大量的应急抗灾能力的提升主要是靠本地区和基层组织当地老百姓。通过和保险企业联合,让保险在社区、家庭体系,在保险的保障过程里面,为基层组织的能力提升也设一些保障。

第三个方面我来介绍一下保险定损的科技评估技术的应用。情景构建是一个非常重要的概念,是保险体系里面科技保险的重要的技术路线;还有一个就是韧性的能力提升,企业和园区可持续发展的规划和它的支撑能力就需要保险业的大力支持。

当前在应急管理方面是处在新的时代。在技术方面,涉及到相关的评估模型快速的盲估技术,还有灾害现场的地面调查评估技术,以及灾害灾难现场的无人工具的评测,再就是单体和群体损失评估和重大灾害灾难综合损失评估。

第四是关于应急安全的保障、保险服务体系的构建。应急管理部成立之后有一个新的架构,设立了6个大区。这里面涉及到对重特大地震灾害,台风灾害,森林、园区灾害链,风险与保险如何来进行分区性的考虑制订,自然灾害分区和再保险的机制和服务体系。建立巨灾保险的费率指标体系,也就是应急准备能力指标体系相匹配的一套保险的税率指标的体系,建立巨灾再保险的机制,构建完整的服务产业链等。

我的报告完了,谢谢大家。