袁序成对2016年中国职工福利保障指数进行点评

尊敬的各位领导，女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！很高兴参加2016中国职工福利保障指数发布会。我是第三次参加了，建立健全更加公平，更可持续的社会保障制度一直是党中央国务院包括三中全会高度关注的民生问题。也是广大人民群众的一个殷切的期盼，特别是国家经济进入新常态以后，这个问题也是一个热点问题，同时也是一个难点问题。

保险业新国十条明确提出商业保险是社会保障体系重要的支柱，商业保险应当能够在社会保障体系当中发挥重要的作用，为我们观察社会制度改革提供了标尺和工具，也为商业保险提供了一个空间。

作为点评，第一个想谈一下，此次发布的指数有以下几个特点。

一，是具有较强的整体性。福利保障指数采用了充实性指数、公平性指数、满意度评价指数和效益评价指数等多个指数，并区分企业类型、行业归属、工会建议情况等多个维度覆盖广泛，能够给职工福利保障情况从整体上做出描述。

二，具有一定的延续性。职工福利保障通过中保协这个平台已经是第二次发布了。与2014年相比，企业职工福利保障的充实性指数和公平性指数均有所提升，一定程度上反映了近年来社会保障体系建设取得的程度，也是经济健康发展在制度当中的体现。

三，体现了一定的导向性，指数通过职工调查的方式能够更为直接和有效的了解消费者的需求，听取消费者的意见，可以说指数宏观层面是对社会宏观福利保障现状的一个描述，在微观层面是对消费者保障需求的集中反映，为推进商业报信在社会养老医疗保障方面供给侧改革，更好的服务社会需求提供了借鉴。我认为主要有这三个特点。

第二，指数在发布当中也多次提到了商业保险。归纳起来有三个方面：

一个是职工对商业补充保险的服务较为满意，服务满意度指数达到了74.1%。近年来，保险也充分发挥自身的精算技术、风险管理、长期资金管理、服务网络等方面的优势，积极参与养老、医疗补充保险的运营管理。应该说在企业年金等领域上无论是管理，寿托这些方面居于领先地位。同时行业通过不断改进产品，完善服务，解决了一部分补充保险的需求，受到了广大职工的认可和肯定。

二是，也反映出商业补充保险与职工需求来说还是有很大的差距。报告中提到，商业补充保险的覆盖面较低，以补充医疗保险为例，目前我国商业团体补充养老发展明显滞后。与企业年金受到准入条件、运营成本等因素的制约，覆盖范围有限，而广大无法建立企业年金的中小企业，投保团体补充养老保险缺少相应的财税优惠政策，高起的成本制约了企业投保的积极性。目前我们仍在与相关单位积极协调，争取支持，希望补齐补充医疗保险的短板。

第三方面也反映了商业保险具有巨大的发展空间。通过指数来看，职工购买意外险，重疾险比较积极。其他的定期寿险、长期寿险发展不足。特别是提到对于税优健康保，长期护理保险需求较高。这两年国务院的亲切关怀下，应该说税优健康保险方面应该是取得了非常大的突破，可能也谈到了通过调研这块发展的试点不是这么满意。我们今年2月份、3月份正式试点推出以后，现在有16家健康险税优的公司具备了资质，审批了15家公司29块产品，整个试点应该说正在稳步的运行。确实，在这个发布中也提到了一些问题。我们现在感觉到社会反映，是不是月200块钱太低了，缺乏吸引力，这些问题，当然还有税收征管方面的问题，还有公司自身也有一些问题。还有消费者，特别是宣传不到位的问题，总体试点运行还是比较正常，确实存在这样那样的问题，需要通过各个方面共同解决。

如果说收入达不到4000左右，可能没有这个意愿。另外高收入人群也没有这个意愿，所以还是有一个认识的过程，但是还是需要积极的推进。我希望财政、税种、保监会等相应的公司通过试点进一步完善有关政策，进一步扩大提高服务面。

包括大家提到的长期护理保险，因为金社长在这，我们在五个市进行试点，我们也鼓励商业保险公司积极参与试点，鼓励开发商业的长期护理保险，真正解决老年人护理的需求。

第三点，借此机会提几点希望和建议。

一个是要拓面，即扩大职工福利覆盖范围，实时将机关事业单位人员纳入其中。实际上我想，刚才听了以后，我个人建议是不是改成中国居民医疗养老保障指数发布，我觉得这样更全面一些，毕竟现在是职工。还没涉及到公务员、事业单位，甚至现在提到城乡居民统筹的问题。如果有条件的话，做这个更好。

第二要求实，在指数研发过程当中要注重总结归纳公众对于社会保障制度，和商业保险发展的需求和意见，使指数成为检验行业发展的试金石，成为社会改革的引路灯。

第三要求专，我们认为养老医疗保障是世界性难题，不仅仅是中国。世界上没有成熟的模式，都是在积极的探索中。但是自身有其规律性。

第四要符合中国国情。刚才发布的时候也提到了很好的建议，怎么样建立符合中国国情的社会保障。我们国家通过税收优惠刺激社会保障的发展，也是迈出了非常艰难的一步。200块钱是不多，对于在座的高收入没有什么吸引力，但是国家能做出这样的政策是非常不容易。就这么几点建议，最后预祝发布会圆满成功，也希望通过这个平台为国家社会保障制度的顶层设计更多的听民意，发挥智力参谋的多少，为13.7亿的社会保障制度和民生问题提出很好的意见和建议，感谢大家。