金维刚对2016年中国职工福利保障指数进行点评

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家下午好！首先我代表人力资源和社会保障部社会保障研究所对中国保险行业协会牵头完成的2016中国职工福利保障指数的正式发布表示热烈的祝贺！近年来，为了研究和促进中国职工福利保障的发展，由平安养老保险股份有限公司发起，由中国保险行业协会牵头，组织有关单位联合开展专题研究，并编制中国职工福利保障指数。

通过开展这项指数研究，在对部分大中城市进行实证调查的基础上，对中国职工福利保障进行科学、系统的分析，并提出完善相关政策的建议和建议，对中国职工福利保障体系建设，提高中国职工福利保障水平具有重要的意义。

从这次发布的指数报告来看，其中有一些研究结论值得关注，一是中国职工福利保障发展状况总体上还处于基础水平。这反映了中国社会保障主要还是注重于适应广大职工对于福利保障的基本需求。这符合中央制订的关于职工福利保障发展方针中保基本的要求和现实的国情。

第二不同类型的企业之间在职工福利保障方面存在着一定的差异。主要表现为国有企业职工福利保障高于非国有企业；建立工会组织的企业职工福利保障高于没有建立工会的企业；上市公司的福利保障高于非上市公司。这种状况反映了职工福利保障在不同类型企业之间发展不平衡。

第三，一些企业在提供职工福利保障方面的公平性不足。在设置享有职工福利保障的资格条件上将一部分员工排除在外，使这些职工产生不公平感，容易引起企业内部矛盾和影响企业的凝聚力。

第四，商业补充保险的作用得到多数企业和职工的认可，但是实际上只有少数的企业和职工投保商业保险。一方面反映了商业保险在我国发展还比较滞后。另外表明了商业补充保险在我国还是有很大的发展空间。

第五，大部分员工愿意参加长期护理保险，并愿意缴费。反映了建立长期护理保险具有广泛的社会需求，应当加紧建立这项保险制度，并且把个人缴费纳入到筹资的来源之一。我们现在在部分地区进行的试点还是依托于医保基金筹资的，这个主要是在目前降低社会保险缴费负担大的背景之下，还难以马上就采取独立筹资的方式，也没有把个人缴费作为目前试点地区的主要来源渠道。从这次调查来讲，我们也需要根据目前这方面的调查得出的结论，在将来的试点过程当中，也适当的进行一些调整。

通过研读这份福利保障指数报告，从中可以得到以下几点启示。第一，应当通过健全和完善有关职工福利保障政策，以及包括税优在内其他的相关政策，促进企业增强职工福利保障。不仅依法为职工办理参保缴费，而且要尽可能扩大职工福利保障的范围和保障的水平。

第二，高度重视和促进与职工福利保障相关的商业保险的发展，并更加优惠的相关政策，促进越来越多的企业职工投保商业保险。特别是与养老、医疗相关的保险。第三，探索建立长期护理保险方面，应当充分认识广大职工对长期护理保险的需求、意愿和承受能力。充分发挥广大职工参加长期护理保险的积极性和主观能动性，将个人适当缴费作为长期护理保险筹资的一条渠道。

逐步形成多元化的筹资机制，为长期护理保险制度的建立与发展奠定坚实的基础。今年是实施十三五规划的开局之年，按照国务院批准的、人社部制订的人力资源和社会保障十三五发展规划纲要。十三五时期要建立更加公平可持续的社会保障制度。按照中央制订的全覆盖，保基本，多层次，可持续的基本方针，统筹规划，协调推进，稳步发展。健全和完善社会保障体系，全面推进实施各项社保改革，稳步提高社会保障统筹城市和保障水平，基本实现法定人员的全覆盖，使全体国民都能够依法公平享有社会保障。

特别是在多层次，或者三支柱的养老保障体系建设方面。目前我国已经建立比较健全的基本的养老保险制度。包括职工的养老保险和居民的养老保险。去年全国参加各项基本养老保险的总人数已经达到了8.58亿人，参保率达到了82%，应该说第一支柱还是不断的做大做强。但是，在补充保险领域，企业年金发展领域严重滞后。目前绝大多数的企业都没有建立企业年金，企业年金的覆盖面过于狭小，去年全国只有7万多家企业建立了企业年金，这跟我们国家拥有1500多万家企业的总规模相比，显得微不足道，参加企业年金的职工人数也只有2000多万人，与参加基本养老保险的职工人数相比，只有7%。基金一年累计结余目前积累的规模也只有9000多万。

所以，作为三支柱的养老保障体系，第二支柱目前仍然是一个短板，表明企业年金作为补充养老保险的功能还非常薄弱，导致现在养老保障体系存在着严重的缺陷，过渡的依赖第一支柱。所以， 我们已经连续12年提高企业人员退休养老金。现在基本养老保险的替代率水平已经超过了原来的制度设计，已经很高了。

不仅如此，作为第三支柱的个人养老金制度一直没有在政府的主导和负责下建立起来。所以现在主要是靠商业保险公司自行开发和经营一些商业性的养老表现或者年金的产品，总体的规模不大，目前一年也就2000多个亿。在补充养老保险方面的作用很有限。

针对上述问题，我国应当协调推进多层次的养老保障体系建设，特别是要通过政策的扶持，促进企业年金和职业年金的协调发展。并积极探索建立个人养老金制度，加紧健全和完善三支柱的养老保障体系。在今后推进实现全民社保的过程当中，不仅要重视扩大社保覆盖面，基金规模，以及提高统筹层次，而且更要注重提升制度的运行质量，努力实现十三五时期社保改革与发展的目标。逐步从社保大国，转变为社保强国。

同时我也希望中国保险行业协会以及相关的合作单位，今后进一步改进和完善上述的指数研究，更加全面、客观、科学的反映中国职工福利保障发展状况。今后也应当反映全民的福利保障发展状况，为政府有关部门完善相关的政策，和各类企业增强职工福利保障提供参考依据，人广大职工依法享有公平、可持续的福利保障，谢谢。